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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及北京市,、浙江省,、湖北省、廣東省,、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑,、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。現(xiàn)將《工程造價(jià)改革工作方案》印發(fā)你們,，請切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，按照工作方案制訂改革措施，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)過程中遇到的問題及時(shí)與我部聯(lián)系,。

聯(lián)系電話：010－58933216

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月24日

工程造價(jià)改革工作方案

工程造價(jià)、質(zhì)量,、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素,。改革開放以來，工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場化改革方向,，在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)探索引入競爭機(jī)制,，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，各項(xiàng)制度不斷完善,。但還存在定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場需要,，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題,。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本工作方案,。

一,、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系,，通過改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則,、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累,、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任,、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施,，推行清單計(jì)量,、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式,，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制,。

二、主要任務(wù)

（一）改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則,。堅(jiān)持從國情出發(fā),，借鑒國際通行做法，修訂工程量計(jì)算規(guī)范,，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分,、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑,。修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。通過建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則,，增強(qiáng)我國企業(yè)市場詢價(jià)和競爭談判能力,，提升企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)企業(yè)“走出去”,。

（二）完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額,、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理,，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額,。搭建市場價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái),，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工,、材料,、機(jī)械臺(tái)班市場價(jià)格信息，供市場主體選擇,。加強(qiáng)市場價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管,，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累,。加快建立國有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫,，按地區(qū)、工程類型,、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工,、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù),，利用大數(shù)據(jù),、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù),。加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息,，控制設(shè)計(jì)限額,、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格,，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮,。

（四）強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫,、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià),，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量前提下,，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制,，提高投資效益。

（五）嚴(yán)格施工合同履約管理,。加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管,，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付,，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法,，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠,。

三,、組織實(shí)施

工程造價(jià)改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑市場秩序治理,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不立不破的原則,，統(tǒng)籌兼顧,、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn),。

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政,、審計(jì)等部門間溝通協(xié)作,，做好頂層設(shè)計(jì)，按照改革工作方案要求,，共同完善投資審批,、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo),、財(cái)政評審,、工程審計(jì)等配套制度,，統(tǒng)籌推進(jìn)工程造價(jià)改革。

（二）積極宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo),，增進(jìn)社會(huì)各方對工程造價(jià)改革的理解和支持,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，為順利實(shí)施改革營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié),。充分尊重基層,、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，不斷完善工程造價(jià)改革思路和措施。